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2022年終盤點:這些農村供水大事你知道幾件?
水利部、E20供水研究中心 | 發布時間:2022/12/28 | 瀏覽次數:

 


年關將至,2022年農村供水的表現可謂亮眼,有不少目標都提前完成。投資力度比去年翻倍,規;┧こ碳铀偻七M,信息化建設的新重點閃亮登場,水質提升專項行動穩步實施,標準化工作隆重開啟……本文挑選了今年的重大進展與讀者分享,也穿插了一些優秀的案例和做法,還包括具體的策略以及對未來的思考,一起來看看吧。

1. 今年農村供水工程投資近千億元

資金問題歷來是同行最關切的焦點。截至2022年12月初,各地共落實農村供水工程建設資金993億元,其中地方專項債、各級政府資金占比62.4%,銀行貸款、社會融資占比37.6%,投資結構進一步優化,符合當前政府和市場“兩手發力”的大方向。而在2021年,全國農村供水工程建設投資的金額為525.02億元,今年的投資力度同去年相比,幾乎翻倍。同時,從過去十年的數據來看,全國累計完成的農村供水工程投資大概在4667億元,年均400~500億元是一個比較常見的水平。由此可見,今年的投資力度確實十分突出。

究其原因,有以下幾方面:一是資金支持的力度加大并得到細化。今年4月,水利部、財政部、國家鄉村振興局聯合印發通知,對鞏固農村供水工程脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接做出部署,明確中央財政銜接推進鄉村振興補助資金可用于補齊農村供水基礎設施短板,進一步加大對脫貧地區尤其是國家鄉村振興重點幫扶縣的支持力度。二是部署推動的力量持續加強。水利部將《全國“十四五”農村供水保障規劃》目標任務分解到年度和省份,落實到項目,明確節點目標,層層壓實責任,加強前期工作,指導各地全力推進工程建設進度和年度投資計劃執行,力爭早完工、早受益。三是通過橫向對比加強督促指導。水利部定期通報投資完成和建設進展情況,對進度較慢的省份實行“一對一”聯系督導,赴現場實地調研指導,幫助協調疏通堵點問題,特別是深入分析解決普遍存在的共性問題,加速推動工程建設。

除建設投資外,在維修養護方面,截至今年年中,水利部會同財政部下達的農村供水工程維修養護補助資金也比去年有所增加,進一步加大了對中西部地區的支持。

E20供水研究中心認為,為適宜中國式現代化的發展目標,結合鄉村振興戰略發展布局,實現從“農村飲水安全”向“農村供水保障”的轉變,未來幾年,農村供水建設投資依舊會保持在高位。但中央的補助未必會持續增加,更多需要地方配套。如果某地財政屬于收入捉襟見肘而開支卻與日俱增的情況,多渠道的資金籌集和商業模式的創新依然是重中之重,包括財政涉農資金、地方政府專項債、政策性銀行優惠貸款、土地出讓收益、社會資本等等,都需要充分運用。

在農村供水創新投融資機制上,福建省的經驗值得借鑒。福建是全國城鄉供水一體化推進最快、投入力度最大的省份之一。“十四五”推進全省城鄉供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉供水項目,創新實行了投資項目資本金制度,發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導、債貸融合”的方式,即30%為政府補助項目資本金,70%為地方專項債和銀行貸款。對于專項債和政策性貸款的充分運用,使得利率更有優勢。

2. 規;┧こ谈采w人口比例達56%

因為農村供水點多面廣、工程總體規模偏小、工程質量參差不齊、缺乏運行管護的特點,僅僅用農村自來水普及率來衡量農村供水保障水平是遠遠不夠的。因此在國家的政策文件和新聞發布會中,時常會有“規;┧こ谭⻊辙r村人口比例”“千人以上供水工程服務農村人口比例”“水費收繳率”等指標一起評估某一地區農村供水的實際情況和運行效率。其中,規;┧こ谭⻊杖丝诒壤“十四五”期間成為一個非常重要的考察維度。

目前,全國有近900萬處農村供水工程,其中絕大部分都是中小型工程和分散式供水工程,而規;┧こ(城鎮水廠供水管網延伸工程和千噸萬人工程)所占的數量比例很低,服務農村人口的比例也不算高。2022年8月,水利部會同國家發改委、財政部、國家鄉村振興局印發了《關于加快推進農村規;┧こ探ㄔO的通知》,從水源工程建設、信息化改造升級、投融資機制創新等多方面指導各地加快推進規;┧こ探ㄔO。

關于如何提高規;┧こ谭⻊杖丝诘谋壤,有幾個角度可供參考:一是目標分解,落實責任。將目標分解至市縣,細化到年度,指導監督當地加強項目前期工作和工程建設管理。二是細算需求,優化布局。各地依據城鄉發展總體規劃和鄉村振興規劃,以縣域為單元,綜合考慮農村人居環境、改廁、旅游和二三產業發展等用水需求,優化農村供水工程布局。這樣盡可能地讓新建或改造的規;┧こ谈采w到更多種類和更多層次的用水需求,相應地,服務人口的比例也就能得到提升。三是穩定水源,擴大范圍。巧婦難為無米之炊,水源的穩定保障是規;┧こ痰膱詫嵒A。在此基礎上,有條件的地區,就可以依托大水源,并入大管網,推行城鄉供水“同質同服務”,實現城鄉供水統籌發展;其他地區,則因地制宜改造或新建農村供水工程,擴大規;┧こ痰姆⻊辗秶。

截至2022年12月初,農村規;┧こ桃呀ㄔO完工1852處,規;┧こ谭⻊辙r村人口的比例達到56%,比年度目標提高了2個百分點。照目前的成果和趨勢來看,我們有充分的信心達成“十四五”末期60%的目標。

3. 農村供水信息化“三算”“四預”加速推進

農村供水與城鎮供水相比,信息化水平發展明顯滯后。而農村供水的分散性使得信息化建設的必要性更加突出,既有助于實現遠距離監管調度,也有利于強化農村供水的穩定運行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對匱乏等諸多挑戰,農水信息化建設在這幾年依然得到了非常多的重視和投入。

2022年8月,灌排發展中心在河南鄭州召開農村供水信息化建設研討會,交流各地的經驗做法,尋找解決難點痛點的新思路、新方法。我們知道,“十四五”期間,提升農村供水信息化管理水平當中很重要的一個目標是,健全完善“水利部、省、市、縣”四級農村供水管理信息系統,打造“全國農村供水管理一張圖”。根據會上交流的情況,目前水利部第三版農村供水管理信息系統已經上線,進一步精簡了指標、優化了算法,考慮了水源地、供水范圍等多種關鍵指標,加快推進規;┧こ谈采w范圍和千人供水工程位置上圖。

此外,標準化管理的提升也與水價機制的完善相輔相成。農村供水工程管理有序帶來了良好穩定的運行,用戶享受到更加穩定優質的供水服務后,也會隨之提高水費的收繳率,我們之前講過很多關于農村水價形成和水費收繳機制的文章,在此就不再贅述。(相關閱讀→“領導來了水才來”,農村供水運營之痛何解?    近十年中央一號文件下,農村供水的冷思考和熱作為)

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