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做好“水文章” 代表委員獻言2024全國兩會
中國水網綜合整理 | 發布時間:2024/3/12 | 瀏覽次數:

 


024年3月5日,十四屆全國人大二次會議、全國政協十四屆二次會議在京開幕。全國兩會期間,眾多全國人大代表委員關心我國生態環境并就我國水生態環境提出了相關建議,此外,全國政協委員們也就水環境問題提交了相關提案。

水利部部長李國英

到2035年要建成國家水網

水利部部長李國英在回答關于去年水利建設投資情況的提問時表示,《國家水網建設規劃綱要》把目標年設定為2035年。2023年,我國水利建設全面提速,全年完成水利建設投資11996億元,比上年增長10.1%,創下了歷史最高紀錄,這11996億元投資通過實施41014個水利工程項目完成。去年,中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》,對國家水網建設作出全面決策部署。李國英表示,《國家水網建設規劃綱要》從全局高度優化水資源總體配置格局,促進水資源在時間層面實現跨期調節、以豐補枯,在空間層面實現南北調配、東西互濟,著力提升國家水安全保障能力,實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。在這樣一個總體格局下,國家水網建設的重點任務集中反映在“綱、目、結”三個方面:一是構建國家水網之“綱”,以長江、淮河、黃河、海河四大水系為基礎,以南水北調東中西三線為骨干,構建國家水網主骨架大動脈;二是織密國家水網之“目”,以引水、排水、輸水和綜合交錯互聯互通的水網;三是打牢國家水網之“結”,夯實和提升重點水源樞紐調控和供給能力。

全國人大代表、中國環境科學研究院院長李海生

補齊黃河流域治理短板

立足黃河流域生態保護和高質量發展,優化產業布局,加強科技創新,提高生態環境治理水平,積極推動美麗中國黃河流域先行區建設,讓黃河成為造福人民的幸福河。

優化產業布局是指以生態保護為前提,優化調整區域經濟和生產力布局。

李海生認為,應優化流域高耗水行業布局和規模,引導寧蒙河套、汾渭平原等地進行種植業結構調整,提高水資源利用效率;以減污降碳協同優化生態環境分區管控,堅決杜絕高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬,提升產業綠色低碳水平;發展新質生產力,及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,布局建設未來產業,完善現代化產業體系。

“應充分考慮黃河流域區域差異,統籌流域上下游、左右岸、干支流,科學制定差別化的分區分類保護和治理措施。”李海生說。

具體來說,加強汾渭平原、寧蒙河套等重點區域農業面源污染防治,加強重點行業和主要工業集聚區水污染治理,針對源頭涵養區、中游水土保持區、下游河口區制定差異化生態保護修復政策,構建從源頭到河口的保護治理大格局;加強黃河干流水量統一調度能力,建立健全干支流生態流量監測預警機制,保障河道基本生態流量和入海水量;加強再生水、礦井水等非常規水資源利用基礎設施建設,推動非常規水資源因地制宜用于生態補水、景觀用水和工農業用水,提高其利用效率;拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道。

在黃河流域生態環境治理體系和治理能力現代化建設方面,打好財稅、金融、價格等政策組合拳,增強生態環境保護的內生動力;實施生態環境基礎設施建設等重大工程,推動中小城市和縣域環境基礎設施提級擴能;加強生態環境監測能力建設,加快建立現代化生態環境監測體系;根據區域特點差別化制定系列標準規范,支撐黃河流域綠色低碳轉型和高質量發展。

補齊黃河治理短板,科技創新是關鍵。李海生呼吁,實施生態環境科技創新重大行動,開展黃河流域生態保護與修復、水資源節約集約利用、水污染防治等方面的重大關鍵技術和裝備研究,增強技術、產品、裝備等供給能力;建設黃河流域生態環境大科學裝置,以及工程技術中心、科學觀測研究站等創新平臺,提高黃河流域生態環境科技創新能力;推動建設黃河生態環境數據中心,構建暢通高效的生態環境數據共享交換系統,統籌流域數據資源,提升黃河流域生態安全風險預測預警和復雜環境問題的模擬、推演與智慧決策能力。

全國人大代表、中國水利水電科學研究院水資源研究所所長蔣云鐘

扎實推進國家水網建設,開展黃河保護法實施情況執法檢查

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“構建國家水網,建設現代化高質量水利基礎設施網絡,統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題,是黨中央作出的重大戰略部署。”蔣云鐘表示,“國家水網建設迫切需要扎實推進。”

國家水網工程建設任務十分艱巨、投資需求巨大、大部分公益性突出,受水利基礎設施建設和運行體制機制重大制約,推進國家水網建設還面臨幾個問題。“一是政府公共財政投入能力有限。二是水利行業市場發育不夠健全。三是對于跨流域、跨省份的國家水網重大項目,除南水北調工程外,缺少明確的專業化市場主體。”

蔣云鐘建議,探索設立國家水網基金,更好發揮政府投資對國家水網建設籌資的主渠道作用;研究組建國家水網集團,更好發揮中央企業對國家水網建設隊伍的主力軍作用;推進綜合水價改革,更好發揮水價杠桿對國家水網建設運行的主調節作用;建立水網科研基地,更好發揮科研單位對國家水網建設創新的主攻手作用;構建河流倫理思想,更好發揮優秀文化對國家水網建設保障的主引導作用。

“為了確保及時有效發揮黃河保護法保障黃河流域生態保護和高質量發展各項任務按時保質落實的作用,開展黃河保護法實施情況執法檢查非常必要。”蔣云鐘表示。

蔣云鐘表示,開展黃河保護法實施情況執法檢查,可以增強黃河保護與發展的執法意識、推動黃河保護法的實施、促進黃河保護相關法律法規不斷完善、全面推進國家“江河戰略”法治化。

一方面,執法檢查是宣傳黃河保護法的重要形式,可以有效提升政府部門、社會機構和廣大社會民眾對黃河保護法的認識水平,牢固黃河保護治理的法治社會根基。另一方面,黃河發展綱要和黃河保護法是辯證統一體。執法檢查可以促使各級政府和相關部門從法的高度深刻認識落實黃河發展綱要的剛性要求及其嚴肅性和重要性。

此外,黃河保護法是黃河保護、開發、利用方面總則性的法律,各級政府和相關部門在施行過程中,還需要進一步細化和補充相關制度,通過執法檢查,有利于各地針對本地區特殊情況做出更為詳細的規定,以適應本地區的特殊情況和需要。

通過黃河保護法實施情況執法檢查,有利于以江河為紐帶,以流域為單元,為推動國土空間布局優化、經濟帶和城市集群建設、生態文明和美麗中國建設等提供法治化支撐,全面推進國家“江河戰略”的實施。

因此,蔣云鐘建議全國人大常委會組織3—4個檢查小組,對黃河上游的青海、寧夏,中游的內蒙古、山西,以及下游的河南、山東等省區開展黃河保護法實施情況實地執法檢查。

全國人大代表、中國工程院院士、河海大學黨委書記唐洪武

提升水安全保障能力,護航區域高質量發展

2024年全國兩會期間,全國人大代表、中國工程院院士、河海大學黨委書記唐洪武在與新華網連線時表示,水安全保障能力的提升,對國家戰略的加速推進和區域高質量發展具有基礎性、支撐性作用,要以高水平水安全護航區域高質量發展。

唐洪武介紹,近年來,江蘇充分利用區域自然稟賦,加大水利工程建設力度,創新體制機制,水安全保障的能力不斷增強,為構建新發展格局、推進“強富美高”新江蘇現代化建設提供了堅實的水安全保障。江蘇水利也正走在江河安瀾、人民安居、水資源節約集約利用、人水和諧共生、智慧化、網絡化、開放融合、包容互鑒的水利現代化道路上。

唐洪武認為,水安全保障能力的提升既涉及基礎研究和技術研究、工程建設,也涉及水資源科學配置、體制機制等問題。他建議,加強水生態的基礎理論研究,在支持生態基礎理論研究方面要加大科技投入力度,提升綜合流域水生態系統“監測-評估-診斷-修復”一體的能力;加強灌區現代化建設保障糧食安全,加大中央資金投入力度,進一步提高大中型灌區建設標準,加快與高標準農田畝均投入水平相銜接,全面提升灌排保障能力;健全和完善旱澇同防同治的法律法規與管理機制,推進我國旱澇災害聯動防治條例與相關內容修編工作,制定水庫汛期運行汛限水位與旱限水位的動態管理條例。

“科技和人才是解決水安全問題的關鍵。”唐洪武表示,作為水利特色強校,河海大學要著力發揮好教育、科技、人才重要結合點的作用,優化學科專業、提升水安全科技創新能力,提升人才自主培養質量,以助推水安全保障能力提升支撐區域高質量發展塑造新動能新優勢。

唐洪武建議,一是加強水利學科的跨學科、多領域深度交叉融合。以“雙一流”建設為牽引,豐富水利學科內涵,加快推進水利學科與新興學科領域交叉融合,并向基礎深入,實現優勢拓展、基礎筑牢、后勁勃發。同時,要在更大的時空尺度和領域跨度上研究水安全問題,廣泛推動自然科學、工程技術,以及社會、人文科學的交叉、融合與滲透,全鏈條突破約束水安全保障的系列難題,實現水安全保障科技創新與人才培養能力的系統性提升。二是加強水安全科技創新。融合新一代信息技術,發揮水災害防御全國重點實驗室等國家級平臺的科研組織功能和人才集聚效應,圍繞水安全的重大科學問題開展有組織科研,加強水災害防御、國家水網建設、數字孿生水利、河湖生態復蘇等關鍵技術研究;匯聚行業創新力量,深化協同攻關,推動水安全的技術創新,實現水安全保障高水平科技自立自強。三是提升拔尖創新人才自主培養質量。進一步完善多學科交叉、目標導向的復合型人才培養體系,為精準服務水安全保障提供復合型人才;以未來技術學院、卓越工程師學院為依托,注重與企業、產業、科研單位的深度合作,推動形成特色鮮明的校企聯合人才培養新模式,為高水平水安全保障提供源源不斷的高素質工程技術人才。

全國政協委員、福建省水利廳廳長葉敏

以“河長制”促“河長治” 構建河長制法律法規體系提升河湖治理水平

河長制作為推動生態文明建設制度創新的成功實踐,為新時代統籌水資源、水環境、水生態治理提供了有效的實現路徑。在全國第一個實施河湖長制省級正向激勵、第一個發布全域性幸福河湖省級評價報告、第一個制定“委員河長”省級地方標準、第一個成立省市縣幸福河湖促進會……2023年,福建省河湖長制工作再創十項“全國第一”,收獲滿滿。

“隨著這項工作的深入推進,相關的國家法律法規體系不夠健全、地方性法規仍較為粗放等問題逐漸顯現,河長制運行的整體規范化、法治化水平有待進一步提升。”全國政協委員、福建省水利廳廳長葉敏近日在接受《法治日報》記者采訪時表示,建議構建河長制法律法規體系,提升我國河湖治理規范化法治化水平。

目前,我國已出臺包括水法、環境保護法、水污染防治法等在內的多部法律,通過立法保護水生態。葉敏建議,可以在相關法律中增加河長制的有關內容,確保其在法治軌道上長效、穩定運行。

比如,將河長制概念納入水法的調整范疇,以國家基本法律的形式樹牢河長制的法律根基;在環境保護法中適時引入河長、湖長、林長制度等相關規定,將河長制調整的范圍逐漸拓寬至對流域生態環境的綜合管理和保護上;在水污染防治法中明確河長制在水污染防治中的運行體制及主要作用,就如何形成流域水生態環境保護合力作出更加詳細的規定。

葉敏也注意到,河長制推行過程中的許多具體問題,如河長的任命、考核、問責等制度設立,難以通過國家法律進行詳細、全面的規定。

“各省市制定的河長制實施意見雖然對河長制的規定相較法律更為具體、詳細,但其屬于規范性文件,在立法層級和強制力方面明顯不足。”葉敏說。

為此,他建議由國務院制定河長制行政法規——河長制實施條例,對河長制的組織體系、河長的職權職責及考核機制等內容進行詳細規定。

“在完善國家法律、制定專項行政法規的基礎上,還要做好地方性法規規章的配套制定工作。”葉敏說,要建立健全包括信息公開制度、河長制公眾參與制度、跨區域聯動制度、河長聯席會議制度等在內的管理制度體系,進一步完善考核評價和監督問責機制,形成較為完整的河長制法律法規系統,真正實現“河長制,河長治”。

全國政協常委,中國南水北調集團黨組書記、董事長蔣旭光

推進南水北調后續工程高質量發展

“實現人與自然和諧共生要尊重客觀規律,科學審慎論證方案,要講人水和諧,處理好發展和保護、利用和修復的關系。”中國南水北調集團黨組書記、董事長蔣旭光委員說,南水北調集團加快推進南水北調事業高質量發展,東中線一期工程全面通水9年多來,已累計調水690多億立方米,直接受益人口超1.76億人,成為沿線40多座大中城市的重要水源。

“下一步,南水北調集團將進一步推進南水北調后續工程高質量發展。”蔣旭光委員說,一是加快推進后續工程規劃建設;二是積極參與國家水網骨干網、區域網和地方網建設;三是積極探索市場化推進國家水網建設運營的有效路徑,通過“調水+”融合發展模式,加快形成現代水產業新質生產力,更好服務國家戰略和保障國計民生。

全國政協委員、河南大學副校長傅聲雷

加強黃河全流域水資源管理,健全跨省區生態補償機制

黃河流域生態環境脆弱以及水資源保障形勢嚴峻。當前,黃河流域仍存在一些突出問題,主要表現是:黃河上游局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低;黃河中游水土流失嚴重,汾河等支流污染問題突出;黃河下游生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。

據傅聲雷介紹,黃河水資源總量不到長江的7%,人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放,農業用水效率不高,水資源開發利用率高達80%,遠超一般流域40%生態警戒線。

“黃河上游,特別是河西走廊的主要問題是自然條件差、生態退化嚴重,生態恢復過分強調植被重建。河西走廊的年降雨量小于200毫米,但是年蒸發量大于2000毫米,年蒸發量約為年降雨量的10倍。雖然上游的融雪不斷補充水源,但因為蒸發量太大,所以進行生態恢復一定要講究科學。如何推進水資源節約集約利用是關鍵,節水農業、節水林業特別重要。”傅聲雷說。

傅聲雷認為,生態恢復不要單純追求植被覆蓋率,應該更加注重植物群落配置。要適地適樹,充分利用當地的植物物種,同時盡量少種植高大喬木。即使是當地的高大喬木,例如白楊,也盡量少種植。因為植物的總生物量與耗水量是成正比的,高大喬木的總耗水量自然也大。應該多用灌木或草本來進行荒漠地帶的植被恢復,而最好的方法是邊恢復邊生產。

“建議選擇一些當地的水果或者是特色經濟作物物種,比如甘草、枸杞、沙棘等。這方面,隴南的油橄欖種植就是很好的例子,既恢復了生態,又發展了產業。”傅聲雷說。

傅聲雷同時建議,盡量縮小景觀公園中水體或者濕地的面積。黃河上游的景觀濕地越多,耗水量也越大,將導致中下游的流量顯著減少,影響流域中下游的經濟發展。

“如何協調上下游、左右岸的水資源利用和經濟發展非常重要,而生態補償是統籌兩者關系最好的杠桿。”傅聲雷認為,生態補償政策在個別省份或者某個行政區域內已經做得很好,但是跨省區的生態補償還沒有得到很好地落實,亟須在國家層面制定相關規定和標準來統籌指導。

全國政協環境資源界別委員、水利部黃河水利委員會副主任

關于嚴格控制黃河流域新建人造水景觀的提案

“黃河是資源型缺水河流,年平均地表水量為535億立方米。流域內人均水量不足全國人均水平的四分之一,水資源供需矛盾異常尖銳復雜。為了緩解黃河水資源供需矛盾,國家實施黃河流域水資源統一調度。”徐雪紅說。

2023年,徐雪紅沿著黃河進行深入調研,在龍羊峽、李家峽等上游水庫調研調蓄運用情況,在內蒙古、甘肅、陜西等地調研上中游水土保持措施情況,在河南、山東調研黃河下游水利工程建設與運行管理情況。

作為長期從事流域保護治理和管理工作的全國政協委員,除了持續建言黃河以外,徐雪紅還一直關注黑河流域的保護治理,今年向大會提交了關于加強黑河流域保護治理的建議。

“黑河是我國第二大內陸河,干流全長928公里,總面積14.29萬平方公里,是西北地區重要的生態屏障。黑河流域屬典型資源性缺水河流,生態環境極其脆弱。”徐雪紅介紹說,水利部黃河水利委員會自2000年開始實施黑河水量統一調度,黑河近期治理成果顯著,頗受贊譽,但還需強化流域治理頂層設計及法治保障,強化數字賦能,提高黑河取用水監測能力,加快構建黑河數字孿生水利體系,提升流域治理管理信息化水平。

十四屆全國政協常委、農業和農村委員會副主任蔣旭光

建立國家水網規劃建設協調推進機制,科學有序推動各層級水網工程統籌規劃、協同建設

“當前,國家水網建設正在全面加速推進,但發展中也面臨一些挑戰和需要破解的問題,如國家水網工程規模大,時間緊、任務重,投資需求高,跨流域跨區域協調難度大,市場機制發揮不充分,等等。”蔣旭光說。

蔣旭光建議,建立國家水網規劃建設協調推進機制,強化部門協同和上下聯動,結合經濟社會發展和項目前期工作進展等,科學有序推動各層級水網工程統籌規劃、協同建設。堅持“兩手發力”,充分發揮政府投資撬動作用,同時按照市場化、法治化原則,深化投融資體制機制改革,統籌存量和增量,擴大股權和債權融資規模,落實水價和水費收繳政策,積極引導各類經營主體依法合規參與,推動加快水網工程建設。

蔣旭光還特別提到了南水北調西線工程。“十分重要的是,要以國家水網主骨架大動脈建設為牽引,加快推進國家水網建設。經過70多年反復研究論證,西線工程已具備較好的工作基礎。要實現《國家水網建設規劃綱要》提出的到2035年基本形成國家水網總體格局、國家水網主骨架和大動脈逐步建成的目標,迫切需要在‘十四五’末開工建設。作為看得準、遲早都要干,晚干不如早干的重大水網項目,希望西線工程能早日開工建設,早日建成發揮效益。”

“2024年,我將緊緊圍繞保障國家水安全、糧食安全,推進南水北調和國家水網事業高質量發展重大戰略任務,深入開展調查研究,摸清真情況,找準真問題,真解決問題。”蔣旭光說。

全國政協委員、內蒙古自治區水利廳副廳長李彬

加快推進用水權立法 精打細算用好水資源

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李彬說:“我一直從事水利這個專業,對水利行業的一些問題和進展還是比較了解的,比如去年我提關于《中華人民共和國水法》修訂,因為我知道最近一次修訂是2002年已經過去20多年,所以我們在參加全國的水利方面的會議時也一直在呼吁修訂《中華人民共和國水法》。”

通過調研,李彬發現各地在用水權改革方面進行了積極探索。李彬認為,內蒙古有像黃河干流水權轉讓的一些好的經驗,但也存在用水權制度體系尚未建立、部分用水戶的權益無法得到保障,以及用水權交易市場有待培育等問題。如何盤活存量水資源、提高水資源利用效率和效益、發揮市場在配置水資源中的決定性作用,今年李彬帶著關于用水權制度建立和關于“三北”工程三大標志性戰役以水定綠方面的提案上全國兩會,他建議加快推進用水權立法,強化用水權制度設計。

李彬表示:“我建議是在修訂《中華人民共和國水法》的時候,把用水權這個制度要明確出來。另外還要修訂取水許可和水資源費征收管理條例,這個跟《中華人民共和國水法》是相配套的,所以可以對這個制度的具體設計進行一些細化。”

全國政協委員、市政協副主席張鳳寶

為農村生活污水處理設備定國標

農村生活污水治理是持續改善農村人居環境質量,不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感的重要體現。“截至2023年年初,全國農村生活污水治理率達到31%以上,我國農村生態環境改善取得顯著成效。目前,人口集中或相對集中的村莊均采取相應處理模式,農村生活污水處理一體化設備已得到廣泛應用。但在調研中發現,一些地區已建成的農村生活污水處理設施存在無法正常運行的情況。”為此,全國政協委員、市政協副主席張鳳寶建議,為農村生活污水處理一體化設備制定相關國家標準,讓其好用更易用。

農村污水治理讓很多村莊舊貌換新顏。“但也有一些地區的污水處理設施年久失修,究其原因,主要是農村污水處理一體化設備生產制造缺乏國家標準,導致制造水平參差不齊,影響使用壽命。設備生產制造標準化程度也不高,未能形成環保裝置產業鏈,高端綠色智能環保裝置產業集群尚未形成。設備種類繁多,污水處理技術工藝也多,出現運營效果不同、不易維護等問題。”張鳳寶說。

張鳳寶建議,推動制定農村生活污水處理一體化設備裝置國家標準,包括規范設備的工藝設計參數、設備配置、制造標準、生產過程等,并強化配套設施的社會化標準。同時發揮標準的規范引導作用,向高質量智能制造發展。他還建議,建立高端智能綠色環保裝置制造產業基地,推進一體化設備標準化生產,提升產品制造質量和穩定性,減少對后期運維的影響。

全國政協委員、湖南岳陽市僑聯副主席柳玲玲

建議加強枯水期洞庭湖水生態治理

“岳陽市水資源非常豐富,如何保護好、利用好這些水資源是一個重要課題。”柳玲玲表示,她出生和成長在洞庭湖畔,長期關注、積極參與水生態環境保護工作,工作之余常常深入各大河湖現場調研,廣泛聽取意見建議。

柳玲玲今年重點關注枯水期洞庭湖水生態環境治理議題,她表示,受全球氣候變化影響,洞庭湖流域近年來出現“汛期反枯”現象,對生產、生活和生態造成一定的影響。

柳玲玲建議組建專家團隊,對洞庭湖流域水生態環境現狀和江湖關系開展科考、調研、評估,編制全域性、系統性的枯水期洞庭湖流域水生態環境治理與修復專項規劃;同時堅持湘鄂聯動、江湖兩利、上下游共治、水陸協同,統籌推進項目實施。

柳玲玲表示,建議優化配置合理調度,科學生態引水補水。“比如通過加大枯水期三峽水庫的下泄流量,為洞庭湖‘解渴’;疏浚‘四口’口門和洪道,枯水期引江濟湖,實現深挖儲水和引水入湖并舉;開展內湖水系連通工程,構建‘大水網’。”

她還建議,枯水期搶抓三峽水庫加大下泄流量的有利時機進行蓄水,同時開展洞庭湖生態修復,不斷擴大生態水域空間,為野生動植物營造不同水深的多樣性生境。

全國人大代表、湖北省武漢市水務集團宗關水廠水質檢驗高級技師王瓊

將遷地保護江豚適時放歸長江,促進野外種群快速恢復

“據我觀察,長江水域生態環境正持續向好。”王瓊告訴記者,她對比了近年來長江武漢江段的水質指標,數據顯示水質持續達到國家地表水環境質量標準Ⅱ類水體要求。經過多年治理,長江水質也已適合江豚生存,把曾經遷出的江豚野化放歸,恰逢其時。

近年來,長江沿岸把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發,協同推動生態環境治理。“不論是從長江水域生態環境的持續恢復、遷地保護江豚群體的快速發展,還是從野化放歸的訓練經驗來看,現在進行遷地保護江豚的野化放歸正當時。”王瓊認為,這項工程是貫徹“長江大保護”決策的必然要求,也是提升“長江大保護”成效的關鍵步驟,更是反映“長江大保護”成果的直接證據。

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